事实上，在此项新法案酝酿的过程中曾遭到部分中小企业的强烈反对，因为可能增加的企业支出负担将直接影响到韩国企业的竞争力。但有关人士表示，只有这样才能缓解韩国12万中小企业劳动力严重不足的现状

　　9月16日上午，22岁的陈茂芳在汉城瑞草区劳动力雇佣中心填好了全部表格，并咨询了“外国人雇佣许可制”的有关规定，在工作意向一栏中，他写下了“制造企业”。

　　他是以“产业研修生”身份进入韩国的中国合法劳工。在他所填写的《标准劳动合同》中，有这样一段注解：超过法定工作时间的加班、夜班与节假日上班时，公司应加付平时工资的50％。

　　此时，对于在韩的中国非法劳工而言，刚刚在韩国国会通过的《外国工人雇佣法》更吸引他们的目光，因为这项法规将决定他们未来的命运，身份如果可以转为“合法”，他们的生活将得以重新规划。

　　韩国中小企业的人力缺乏困境

　　韩国统计厅公布的一份资料显示：2002年65岁以上人口占韩国全体人口的7.9％，预计2019年这一比例将上升到14.4％，届时韩国将成为名副其实的老龄化社会。与老龄化社会共生的，是整个社会的劳动力严重不足。

　　事实上，劳动力缺失严重已经是困扰韩国中小企业发展的瓶颈。

　　韩国某电子零部件生产企业在2002年年底发布招收28名工人的信息，结果到报名结束的时候只接到15份申请，那时，该企业已经连续6个月未能完全开工，原因是始终面临9％的劳力不足。在此前的几次招工中，该企业从未按照预期招满过，且不断有工人中途辞职。

　　2002年底，韩国中小企业厅与产业研究院联合针对雇佣规模在300——500人的8400个中小企业进行调查，结果显示：韩国中小制造业正面临着有史以来最严重的劳动力不足问题，中小企业的劳动力不足率超过9％。按照这个比例推算，韩国中小企业缺乏劳动力超过20万人。韩国中小企业厅副厅长张志钟认为，解决用工难问题的根本之道在于让韩国劳工更多地到中小企业工作。但在韩国人的选择中，危险、肮脏、费力的3D行业很少被考虑，这些行业也一直是国外非法滞留者的“天然”选择。

　　由于国外非法滞留者数量的不断攀升，韩国政府也屡下决心清理非法滞留人员。2002年3月，韩国政府要求在韩的非法滞留者进行主动申报，对于主动申报者，韩政府将其滞留时间保障至2003年3月，并对其非法滞留行为免予处罚。结果，措施公布后的两个月内，申报人数超过了23万。但不久，此项措施便开始遭到韩国中小企业的抨击，他们认为，一旦非法滞留者全部离境，将有相当一部分中小企业无法开工。

　　中小企业并不愿意为非法劳工提供权益保障而增加企业运营的成本，但同时，他们也清醒地看到，由于他们的外国雇员不必支付额外的出国费用，“外国人雇佣许可制”施行后，所支付的工资有望低于原有的产业研修生工资标准。此外，非法进行罢工等抗议行为将根据《韩国出入境管理法》第11条、第46条的规定处于“禁止入境”和“驱逐出境”的惩处，外国劳工要求更换工作岗位的可能减少，这些都在无形中减少了企业负担。

　　新法允许使用外国劳工的行业共有7个：分别是员工总数不足300人的中小制造业、符合建设产业基本法规定的建筑业、餐饮业、建筑物清洁业及产业设备清扫业、近海渔业（只限10吨以上25吨以下渔船的近海渔业）、农畜产业、社会福利事业（青少年事业与看护病人行业）。韩国劳动研究院的一项调查显示：赞成此项制度的中小企业占总数的54.2％。

　　从“产业研修生制”到“外国人雇佣许可制”

　　历史上，韩国一直奉行不允许拥有简单技能的外籍劳工就业的政策，目前实施的“产业研修生制”在1993年才实施。这项以“无工作经验的外籍劳工实习一年后，正常工作两年”为主要内容的用工制度，尽管可以使外国劳工在两年内享受加班费、生命保险、产业灾害保险、拖欠工资保险等部分权益，但由于工资低，不少以产业研修生资格入境的中国人，在获得研修就业E－8签证后，纷纷失去踪影，自愿成为非法劳工。

　　曾是产业研修生的非法劳工项宇告诉记者，“产业研修生制”与打黑工的工作条件区别不大，但收入要少很多。作为研修生，他在地铁与高速公路每天工作13个小时，只能拿到1650韩元的时薪，每月的收入不足60万韩元，而目前在餐馆的月收入已经超过了100万韩元。他认为，收入的差距是促使“产业研修生”甘愿“非法”的主要原因。

　　韩国有关部门9月13日公布的一项调查显示，今年上半年“黑”掉的产业研修生达到10905人，远远超过了去年全年统计的6418人。这使得为解决中小企业劳动力不足的“产业研修生制”饱受抨击，尽管2003年产业研修生的引进名额比上年增加了近5万人，12万韩国中小企业的劳动力仍存在20万人的缺口，这个由韩国中小企业协会中央会副会长金弘经给出的数字还是保守估算的。所以，2002年底的一次公民普调中，70％的韩国民众支持废止“产业研修生制”，支持“外国人雇佣许可制”。

　　将于明年8月起施行的“外国人雇佣许可制”规定，业主雇佣外国劳工前，有义务招聘韩国公民，在未能雇佣到韩国国民时方可雇佣外国劳工。对于非法劳工而言，更重要的内容在于：以2003年3月为准，滞留期限未满3年者，最长可再延长2年的滞留期限并允许工作；滞留期限满3年不足4年者须出境后再次入境，包括出境前滞留时间在内，可在韩国就业5年；而对于滞留期限超过4年的非法劳工将被强制离境。这意味着，在韩中国非法劳工中的一部分人有可能将身份转为“合法”。

　　事实上，“雇用许可制”在韩国国会通过前也争议颇多。韩国中小企业中央会会长金荣洙认为，实行“外国人雇用许可制”会加重中小企业的生产费用负担，使企业丧失生产竞争力，从而在根本上动摇中小企业发展的基础，同时，可能引发的劳工定居潮将加重韩国社会的负担。（撰稿/李清川）